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三年三部,貴陽大數據地方立法領跑全國

未知 2019-12-07 10:13

■題記

涩情五月三年,貴陽連續出臺三部大數據地方性法規:2017年5月1日,全國首部關于政府數據共享開放的地方性法規——《貴陽市政府數據共享開放條例》誕生;2018年10月1日,全國首部大數據安全管理地方法規——《貴陽市大數據安全管理條例》正式實施;2019年1月1日,《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例》施行。隨著貴陽市大數據蓬勃發展,市人大常委會在大數據立法方面先行先試、不斷探索,堅持科學立法、民主立法、依法立法,為大數據發展保駕護航。

涩情五月偏遠山村里的村醫只需一部手機就可以收集上傳村民的健康檔案,醫療機構可以跨院調閱就診患者的醫療數據,普通市民可以接收電子病歷……目前,貴陽市人口健康信息平臺已接入市縣鄉村四級醫療衛生機構290余家,打破了各家醫療機構之間的“數據壁壘”。

2019年,大數據產業發展進入第六年,那些過去曾讓普通百姓覺得遙遠的高科技,如今已經切切實實地為市民帶來了可見可感受的便捷。

大數據產業飛速發展,離不開貴陽市人大常委會敢為人先、勇擔重任、開拓創新,通過大數據地方立法為大數據發展保駕護航的巨大貢獻。

“全國‘九大體系首創’和‘十大技術創新’先后在貴陽誕生,40多家企業和機構快速匯聚,多個國家科研基地相繼落地……五年來,貴陽大數據安全產業發展已實現從無到有、從有漸優。”貴陽大數據安全專家錢曉斌說,大數據安全產業的迅速發展,離不開貴陽市先行先試的探索精神和有力的法治保障。

《貴陽市政府數據共享開放條例》、《貴陽市大數據安全管理條例》、《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例》,三年出臺三部大數據地方性法規,貴陽不僅擔負起了作為國家大數據(貴州)綜合試驗區核心區的制度創新重任,也為大數據戰略行動提供了重要法治保障,為國家相關立法提供了可借鑒的寶貴經驗。

■先行先試 創制立法護航大數據發展

涩情五月2017年5月1日,全國首部關于政府數據共享開放的地方性法規——《貴陽市政府數據共享開放條例》誕生,這是貴陽市圍繞大數據在地方立法實踐上的一次重大突破,《人民日報》對此事進行了專題報道,對貴陽市在大數據立法探索方面先行先試的勇氣和成績給予高度評價。有了《條例》的規范和保障,貴陽市政府數據開放平臺的開放指數在全國地級市中排名第一,貴陽市成為中國政府數據開放平臺的領跑者。

涩情五月2018年,貴陽市人大常委會圍繞大數據安全,精準破題。10月1日正式實施的全國首部大數據安全管理地方法規——《貴陽市大數據安全管理條例》,與《貴陽市政府數據共享開放條例》形成了“姊妹篇”,不僅讓貴陽市的大數據共享開放和數據安全兩方面都有了法治保障,也讓貴陽市在大數據地方立法方面走在了全國前列。

如果說,前兩部大數據地方法規更多的是聚焦數據的開放,那么,貴陽2019年出臺的第三部大數據地方性法規——《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例》則將目光聚焦到了民生熱點。《條例》將貴陽市貫徹執行健康中國戰略的經驗、措施和辦法進行總結、固化,極大促進了我市醫療衛生機構和健康服務企業在醫療健康數據方面的規范采集、匯集和存儲,可更好地、更大范圍地引導和促進醫療健康大數據的“聚通用”,還能為市民就醫提供更加便捷、高效的服務。

涩情五月“貴陽市在大數據立法工作方面承擔著先行先試的責任,三年出臺的三部大數據地方立法都沒有先例可循。”市人大常委會法工委負責人說,為確保立出的法能夠“立得住、行得通、接地氣、真管用”,立法小組在前期做了大量的調查研究和分析論證。

“以《貴陽市大數據安全管理條例》為例,從2017年12月《條例》一審后,我們根據《條例》一審意見、專委會初審報告、議案文本、《網絡安全法》的相關規定、全國人大常委會關于檢查網絡安全‘一法一決定’的報告等進行深入研究分析,并參閱了有關數據安全方面的研究成果,從不同概念的內涵和外延上,縷析邏輯關系,提出問題結癥,圍繞落實和細化《網絡安全法》相關規定,擬定了14個具體調研問題。此后兩個月內走訪了9家大數據企業,并向全社會公開征求意見,向市委、市人大常委會和市政府有關領導同志,市人大常委會組成人員和地方立法咨詢專家,市政協辦公廳、市直相關部門、市各民主黨派和市工商聯、區(市、縣)人大常委會、相關大數據企業等發函征求意見,又專程委托市人大法制委兩位委員所在的貴州大學、貴陽學院召開專場論證會,聽取相關專家、學者的意見,專程征求了省人大法制、財經、內司委和省人大常委會法工委,以及省公安廳、省大數據發展管理局、省保密局、省網信辦等16個省級單位的意見和建議。同時,還向大數據國家工程實驗室等科研機構征詢了意見。最后對收集到的109條意見建議進行梳理和研判。”該負責人說,調研和論證是立法的基石,這個基礎一定要打牢打好,“我們每一部立法都是如此,嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的要求,確保每一部法規都能‘立得住、行得通、接地氣、真管用’。”

■較真碰硬 加強執法檢查力促法規落地見效

涩情五月為了讓已出臺施行的法規真正落到實處、發揮作用,真正促進大數據發展,2018年8月,市人大常委會對《貴州省大數據發展應用促進條例》和《貴陽市政府數據共享開放條例》執行情況開展了執法檢查。

涩情五月“執法檢查重點圍繞兩部《條例》中政府數據共享開放工作推進情況以及政府數據‘聚通用’取得的成效和存在問題來開展。”市人大常委會法工委負責人說,市人大常委會黨組書記、主任李忠對兩《條例》執法檢查高度重視,提出了具體的要求。

執法檢查開展之前,市人大財經委分別到市信息產業發展中心、大數據國家工程實驗室、貴陽塊數據公司等開展調研,了解相關情況,擬寫執法檢查工作方案。方案經市十四屆人大常委會第33次主任會議研究同意,執法檢查工作于8月初正式啟動。

“8月9日,執法檢查組召開了市、區(市、縣)兩級人大常委會兩《條例》執法檢查工作啟動會,全面部署市、區兩級人大聯動同步開展執法檢查工作。隨后,市人大常委會分管副主任張海濤率執法檢查組先后赴花溪區、經開區、白云區、高新區、觀山湖區進行實地調研,了解政府數據‘聚通用’基本情況、取得成果和存在問題。8月23日、30日和31日分別召開2次部門匯報會和1次企業座談會,分別聽取了市大數據委等18家政府部門貫徹兩《條例》情況匯報,與貴陽塊數據公司等8家企業進行了座談交流。執法檢查組結合此次檢查的主要內容,對檢查中發現的問題進行了認真梳理、研究和分析,提出了意見建議,并與市政府交換意見,形成了執法檢查報告。”該負責人介紹,按照主任會議要求,執法檢查組還征集和邀請了來自高等院校、專業機構和相關企業的10名專業人士和市人大代表參與調研,加強對外宣傳、廣泛征求意見,通過《貴州日報》《貴陽日報》《貴陽晚報》等媒體對執法檢查進行公示,并進行了跟蹤報道,共收集到包括全國范圍內的社會各界意見建議20余條。

“政府數據共享開放工作認識有待進一步提高,政府數據共享開放工作需進一步推進。要加強宣傳、指導和培訓;健全完善政府數據共享開放長效工作機制;進一步完善數據資產登記工作,保障數據資源利用;完善設施建設,強化體系支撐保障能力;強化政府數據共享,推動雙百工作;推動開放,提升政府數據開放水平;健全完善標準規范,推進政府數據共享開放貴陽解決方案產品化;加強考核評估和工作監督。”在執法檢查報告中,既有客觀的現狀呈現,也有嚴謹的問題分析,更有具備實際意義的建議要求,真正做到了通過執法檢查促進法規落地。

“加強執法監督檢查,是推動法規落地落實的最重要手段。為了讓地方立法能夠真正成為大數據產業發展的法治保障,我們將針對已經出臺的三部大數據地方性法規,持續開展執法檢查。”市人大常委會法工委負責人說。

涩情五月■立足長遠 著力構建貴陽大數據法治保障體系

貴陽市人大常委會并不滿足于在大數據制度創新方面先行先試、不斷探索取得的成果,根據2017年《中共貴陽市委關于轉發市人大常委會黨組貴陽市大數據地方性法規、政府規章五年工作推進計劃的通知》和《貴陽市大數據地方性法規五年工作推進計劃實施方案》,還將在條件成熟后盡快啟動新一部大數據地方性法規的立法工作,著力構建貴陽大數據法治保障體系。

涩情五月“市委九屆六次全會明確提出,貴陽市要牢牢盯住大數據發展應用、開放共享、安全管理等內容,加快推進我市大數據的立法工作,力爭五年內在大數據立法領域有一個體系性的構架。市第十次黨代會要求,要強化科學立法,圍繞城市治理、大數據、生態文明建設等領域,加快制定一批具有地方特色和應用導向的法規,以良法促進發展、保證善治。”市人大常委會法工委負責人介紹,經過反復的調研和論證,并經市委同意,貴陽市人大常委會黨組制訂了《貴陽市大數據地方性法規、政府規章五年工作推進計劃》。三部大數據地方性法規的出臺,標志著“力爭五年內在大數據立法領域有一個體系性的構架”目標初步達成。按照《計劃》要求,貴陽市人大常委會還將堅持以問題為導向,積極適應大數據快速發展需求,按照全市大數據發展戰略部署,堅持急用先立、成熟快立、“一事一議”的原則,力爭一年啟動一部地方性法規的調研制定工作。

人民群眾對立法的期待,已經不是有沒有的問題,而是好不好、管不管用、能不能解決問題。站在新的起點上,必須堅持立法決策與改革發展穩定決策有機結合,與時俱進實現立法為經濟社會發展服務,為國家大數據(貴州)綜合試驗區核心區建設助力,不斷提升立法的質量和效率。貴陽市人大常委會將根據國家和省有關大數據立法的情況,結合解決貴陽實際問題的需求,從2017年11月建成的《貴陽市人大常委會立法項目庫》中遴選有關大數據的立法項目,立足貴陽大數據發展應用的實踐,加強調查研究,加快經驗做法的總結凝練,努力創造成熟條件,及時推進立法權限內的相關立法,盡快讓貴陽的大數據立法領域有一個更加完善、科學的體系性框架,為貴陽市大數據發展提供順暢有力的法治保障。

涩情五月①2018年6月,市人大常委會赴市公安局調研大數據安全管理立法工作。

②2018年5月,大數據安全地方立法高層咨詢論證會舉行。

③《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例》頒布實施后,市民體驗網上掛號。

涩情五月④2018年5月,《貴陽市健康醫療大數據應用發展條例(草案)》專家論證會舉行。

涩情五月⑤2016年5月,市人大常委會政府數據共享開放立法調研組到市旅發委調研。

⑥2017年4月,《貴陽市政府數據共享開放條例》新聞發布會舉行。

本版稿件由本報記者 錢麗 采寫 圖片由貴陽市人大常委會辦公廳提供

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